三皇子的折子送回邺京后, 为如何安置这些白丁军乱民，朝堂之上又爆发了一波争吵。

大部分朝臣都觉得造反乃大罪，决不能高高拿起轻轻放下, 否则日后其他人有样学样, 还不乱了套

安庆帝也深以为然。只是这怎么处置又是个问题。如今没了首领的白丁军愿意归降, 但没得到朝廷的承诺时, 他们也不会轻易放下武器。这么多人，总不能全杀了。要关起来, 大狱都装不下。

一群朝臣倒是纷纷献计，争得面红耳赤。

安庆帝听得实在不耐烦时，御史大夫季安民才上前说了自己的想法。

一则, 白丁军首领不能放过，虽然二人已经逃走, 但该张缉捕令，缉捕二人；二则，加入白丁军的百姓多是受奸人鼓动，常言道法不责众，就算为了安抚民心，也不能罚得太过。

安庆帝头疼“那爱卿说要怎么罚”

“不如将这些白丁军乱民发配边疆守关。”

季大人说得有理有据“肃州离着雁州最近，且雁州地域辽阔, 又有重兵镇守，这些乱民想来不敢再生事。如此一来，既可以杀鸡儆猴, 达到惩罚目的, 又能叫这些乱民去边关垦荒, 不失为一桩好事。”

历代历代都有流放之刑罚，这般造反的大罪, 只是流放，处置都算轻了。但这也正好达成了杀鸡儆猴的目的，又不至于寒了其他各地百姓的心，彰显陛下仁德。

安庆帝思索一番，觉得这个法子甚好，便着人拟好圣旨，分别发往肃州和雁州。

远在肃州的三皇子收到圣旨后，脸都是黑的。叫廖道长配合他唱这么一出戏来肃州，就是为了来肃州给自己挣一笔功绩。但现在他人才到，乱民就已经主动归顺申屠胥，就算安庆帝偏爱，这功绩也落不到他的头上。

冷冷扫了申屠胥一眼，三皇子一甩袖子“此间事了，乱民就有劳申屠将军派兵押送，本殿先回邺京复命。”

申屠胥现在有点怵他，见他要走，终于松一口气，恭恭敬敬目送他离开。

几家欢喜几家愁，三皇子郁郁返京时，雁州才接到圣旨，听说近万白丁军余党发配雁州时，几个将领都乐得合不拢嘴。

邺京竟然给送人来了。

雁州地广，因早些年时常被北狄破城，死伤无数，留下了不少无人居住的房屋，如今也不怕没地方安置这些人。大家摩拳擦掌，只等着这些百姓到来。

安长卿也跟着忙。

这些日子萧止戈一直在思虑扩建雁州城。从他接手雁州后，雁州倒是越来越好，只是到底人口不丰，很多地方无处施展。现如今有了人，很多事情便可以提上日程。

除了修建外城墙，城内还要规划出一片荒地，日后开垦出来，便可用来种植庄稼作物。只是这荒地如何开垦，开垦后如何分配，如何引渠灌溉，税收几许都还得详细讨论个章程出来。

底下的官员倒是按照其他州郡的旧例写了章程上来，但萧止戈都不太满意。反而是安长卿与他在府中闲聊的话语颇得他心。

安长卿当时是这么说的“与其我们下文书命令百姓去开垦荒地，不如让他们自己主动去做。这些百姓到了雁州，总要想办法养家糊口。但他们又没有田地，雁州现有的田地也不够这么多人租种。不如鼓励他们自己认地开荒。按户登记，一户认领了多少荒地，十月前必须开垦完。开垦出来的田地归百姓自己所有，另再免两年税。”

如此一来，这些百姓是为自己开垦，肯定比他们下令开垦要积极的多。

萧止戈觉得这事大有可为，正好手底下也没有合适办这事的人，就干脆将拟章程的事情交给了他去办。安长卿一开始还有些慌张。毕竟两辈子他都没干过什么大事，虽然读了一肚子书，但也都是纸上谈兵。

现在真要赶驴上磨，他一边怕自己办不好，一边又有些热血沸腾。

毕竟哪个男儿不想干一番大事业呢没同萧止戈成亲之前，他也曾想过，考个功名当个地方小官，不说青史扬名，至少也兢兢业业不愧于心。

萧止戈倒是没有他这般担心，只说叫他先试试，先把章程拟出来。届时这份章程还要各个负责的官员看过，经过数次讨论修改，确认无误才会下发公文，昭告百姓。

安长卿这才安下了心，调出了雁州早些年的地方志，户籍册以及田地图册，结合自己的想法，认认真真地草拟起章程，一时之间反而比萧止戈还要忙。

将军府的书房常常被安长卿占用，从日头初升到暮色四合。

原本萧止戈是觉得他这些日子精神头不太好，想给他找些事情干，但眼看着安长卿越做越像样，草拟出来的细则他看过部分，不少想法都是以前从未有人提起，却又实实在在利于民生的。他反而觉得诧异又骄傲起来。

自送粮草以及守城诸多事后，他早已明白安长卿并不像他以为的那般脆弱需要保护。他看起来矜贵脆弱，实则美丽的皮囊下，是一身坚硬的骨头。只是这幅皮囊太美，他又习惯沉默，才一直没叫人注意到皮囊之下藏匿的珍宝。

萧止戈是第一个注意到的。

他私心里想把人藏起来，不让任何知道。但看见他兴致勃勃翻找书籍的模样，又想让所有人都知道他的好。

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安长卿花了小半个月才把章程细则拟定好，此时已进了六月，他忙碌了一个上午，把这份详尽的细则用簪花小楷誊抄好，才略有些忐忑地去寻萧止戈。