山上教徒堵塞山路，无关人等，一律禁行；再召各附山民众入寨，运送粮草、薪柴、煤烛进山者络绎不绝；又有数百山民下山，在附近大量收购骡马。

接着，山上各寨居民开始向山顶迁移，所有隘口都安装了铳炮。

还有一个情况引起了官府的高度警惕：有武定府的盐枭，自大清河泛舟至孝里铺，上岸入山。情报显示，船上满载武器。

最后，黄崖山上各寨遍竖红、黑两色旗帜，山之四周，皆闻炮声。

这就是“扯旗放炮”了。

先动手的居然不是官军。黄崖山教众头裹红巾，下山四处截杀驿递马夫；又有教众企图破坏电报线路，不逞而退。

张积中逆迹大著，已无可议，朝廷下令进剿。

阎敬铭原先的想法，是要朝廷下旨，派张勇赴鲁主持军事。张勇在朝廷经制中的职务是山东提督，这本来就是他的责任。但张勇不但是山东提督，还是轩军松江军团的副军团长，派张勇等于动轩军，拿百战名将，野战雄师，来对付一个小小的教门，未免太过牛刀杀鸡，如此，还要“地方治安部队”何用？

事实上，山东地方部队刚刚完成缩编，关卓凡认为，黄崖山一役，正是拿来检验其成色的好机会，看一看他的“野战部队和治安部队分建”的路子，走起来到底够不够通畅？

所谓“山东地方部队”，番号驳杂，但主要还是以绿营为主。整编这帮子功能已接近废品的丘八，关卓凡是花了大力气的，名义上张勇个人主持，其实全程由轩军一手操办。

关卓凡以张勇的名义，派出了一支数百人的“军事顾问团”，开赴山东，越过巡抚。全面担负当地绿营的整编事宜。

原本整编对象不包括巡抚亲将的“抚标”，但阎敬铭很见机，主动交出了自己的四千名抚标亲军。

山东是绿营大省，原本全省各种货色的绿营兵加在一起。有近四万之众。当然，考虑到“吃空额”这一古老悠久的传统，实际人数远没有这么多。关卓凡汰弱留强，大刀阔斧，砍去了三分之二，只留下一万二千五百人，五百人为一营，编成二十五营。

其中，巡抚的“抚标”有五营，包括一个马队营。其余二十个营。由两名副将统带，一人十营。一名副将下设三名参将，一名参将统带三个营。还有两个马队营，一名副将亲将一营。

山东全省不设总兵。

“军事顾问团”十人一组，每一个营派驻一组。“全面指导工作”。

具体如下：

清朝的绿营，是世兵制和募兵制的奇葩混合体，“军事顾问团”首先宣布，彻底废除世兵制，全面实施单一募兵制。

其次，加饷。

绿营原先的薪饷标准，马兵月饷银二两。步兵一两五钱，皆月支米三斗。比之轩军固然地下天上，亦远远不及旗营和湘、淮、楚的“勇营”。关卓凡想，这个待遇，不饿死就不错了，还想人家卖命打仗？

一律翻一番。即马兵月饷银四两，步兵三两。这个标准，还是赶不上旗营和勇营，但相差已经不太大，和绿营自己比。更是“历史性的进步”了。

因为绿营的总员额削减了三分之二强，虽然加饷一倍，但朝廷在山东绿营上的总支出，还是大幅度减少了。

武器装备方面，绿营原先的兵器极其驳杂，既有刀、枪、剑、矛这些冷兵器，也有鸟枪、铳枪、抬枪等火器，还有少量“红衣大炮”。