更重要的是，在军费来源上，湘军和轩军大大不同。

轩军的军费出自关银，算是完全由朝廷养了起来。人家湘军的军费，大多数都是自己筹来的；只有其中“协饷”一块，解由未被兵的省份，算是政府的财政收入——但那也基本是曾国藩等统兵大员，拿自己的面子，和解饷省份的主事者“讲交情”要来的，朝廷在其中，实在没出过什么大力气。

军饷既由人家自筹，在你户部这儿不过报个数字，凭什么要让司吏们挑剔堪磨，无缘无故发这么大一笔财？白叫统兵大员们咬牙切齿，朝廷还落不到一两银子的好处！

于是恭王做了一个极其大胆的决定：在母后皇太后万寿那一天，颁发“恩谕”，“军兴以来，各省军需支出，毋庸报销”；不过，“自本年七月初一以后，恢复旧制”。

这道上谕一出，各省督抚，同声颂圣，恭王自己也大为得意；只是户部上下，自然如丧考妣，背地里翻着花样大骂“鬼子六”，是不消说的了。

这个事情，发生在轩军赴美期间。回国之后，关卓凡得知此事，也颇为恭王的魄力赞叹。

不过，正是因为没能够从打洪杨的军费报销中，拿到什么大好处，户部于其后的军费报销，变本加厉，至有安徽军费报销案索贿十五万两银子的“天价”。

这新一轮的军费报销，主要是因整编绿营而来。关卓凡的要求是，轩军负责各省绿营的整编训练，但不能接各省绿营的烂账；在轩军接手之前，各省绿营这一块，必须有一个清晰的账目。

户部以为机会来了，磨刀霍霍，准备大宰肥羊。

没想到“出师不利”。

各省之中，最早完成绿营整编的，是江苏、山东二省。江苏是关贝子的大本营，户部是不敢下刀子的；山东呢，不好意思，撞上了阎敬铭。

阎敬铭时任山东巡抚，行贿这种事儿，阎丹初是坚决不肯干的。他经手的账目，干净清晰，户部挑剔起来，也实在是不容易。更重要的是，阎敬铭户部主事出身，相关规例，比户部现在的那一班司吏还要熟悉，双方反复驳诘，阎敬铭总是能占上风。

这个军费报销，又不能无限期地拖下去。不然，一定有人要吃挂落。最后，户部上下竟是无可奈何，终究按照山东的账目报了销。至始至终，户部一班蠹吏的铁钳子，没能从阎老西儿身上拔掉一根毛。

这口气实在咽不下去，于是失之山东，就想收之安徽。安徽军费报销的“规费”的“盘口”，就开得过高，几乎是正常价钱的一倍。安徽方面，并不肯做俎上鱼肉，双方讨价还价，扯皮扯得过久，终于扯出了大麻烦。

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